一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导和省政务办的直接指导下，立足于鄂州“三城一化”发展战略需要，面对重组构建、改革创新、优化营商环境、执法监管等多重任务，坚持党建引领，克难攻坚，以“一优两落”为抓手，全面深化“放管服”改革，各项工作迈出了坚实步伐。 

　　一、2019年主要工作 

　　（一）“放管服”改革有新突破。“放管服”改革统筹协调工作移交到市行政审批局后，及时提请市政府调整了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，印发了《鄂州市2019年推进政府职能转变和“放管服”改革重点工作清单》，压实了主体责任，修订了工作规则，坚持一月一统筹，一月一督办，打开了“放管服”改革工作局面。一是大力推行“四办、四减”，优化审批流程。承接国家、省下放职权170项，完成了事项认领工作。在湖北政务服务网和门户网站公布“四办”清单，着力“减时限、减材料、减环节、减跑动次数”，可网办率达100%，即办件达70.77%。创新推出“一事联办”，以全省第3家推出“我要办个体”、“我要办公司”、“我要开餐馆”等五个“一事联办”项目，“一件事、一次办结”比例提升至100%。二是重点领域行政审批改革见成效。协同抓好“3550+100”改革，助力市住建部门出台《鄂州市工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革实施方案》。企业开办、不动产登记分别缩减至1.5个、2个工作日；实现工业建设项目50个工作日取得施工许可，建筑工程项目100个工作日取得施工许可。水、电、气报装均压缩了50%以上时间。对涉及投资和创业的39个审批项目的市级行政事业性收费一律减免。三是形成了“3+2”行政审批新格局。行政审批改革应时而变，顺势而为，完成了原新区审批权调整工作。鄂城、华容、梁子湖区行政审批实行综合受理、分类审批模式，葛店经济开发区、临空经济区，实行相对集中审批权模式，特别是葛店开发区“一枚印章管审批”为市场释放了活力。 

　　（二）政务服务体系有新构建。一是创新“一窗受理、集成通办”模式。以深化“互联网+政务服务”为抓手，出台《鄂州市推行“一窗受理、集成通办”改革实施方案》，推出“88政务”。市人大代表、市政协委员及社会各界就“一窗受理”，先后7次到市民大厅考察调研。二是推行“首席审批官”+“政务助理”模式。狠抓“三集中三到位”，推动31个市直部门和5个公共服务企业的1523项政务服务事项全部进驻市政务服务大厅；命名37名首席审批官，与市场合作聘用20名政务助理，不断推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，政务服务形象焕然一新。三是优化政务服务“7+1功能区”布局。升级改造市政务大厅功能，分类设置社会民生服务区、公安业务服务区、市场准入服务区、项目建设服务区、办税服务区、不动产登记服务区、公共资源交易服务区七个功能区，新设置24小时政务服务自助区，真正实现24小时“便民不打烊，服务零距离”。四是“四级政务”同步提升。以市政务服务中心为引领，各级政务服务建设取得新进展。鄂城区部分村便民服务中心大幅提升形象，华容区政务服务大厅功能规范完善，梁子湖区整改了政务服务场所。 

　　（三）一体化政务服务平台建设有新成效。一是“一张网”建设不断完善。深入推进一体化在线政务服务平台建设，集中升级、完善政务服务网、统一身份认证系统、鄂州政务云受理系统等，鄂汇办·鄂州旗舰店完成30余项高频事项挂接。全市各级各部门政务人员在省政务“一张网”建设过程中，付出了艰辛的努力，实现了政务完备度、便利度、满意度不断提升。二是政府网站集约化建设顺利推进。2019年6月，市政府门户网站正式上线。全市政府网站集约化工作按时完成，共集约网站38家，关停网站4家，做到每季度对市政府所属网站抽查全覆盖。三是推进“互联网+监管”平台建设。对接省“互联网+监管”系统，厘清监管事项清单，持续推进存量监管数据和增加监管数据归集工作，共推送监管数据总量17942条。 

　　 （四）大数据资源建设管理有新进展。一是大数据平台建设初具规模。梳理完善“三清单一目录”，形成“表单、材料、证照”三位一体数据支撑体系，完成25家单位的数据接入及汇聚工作，接入各类系统115个，数据库68个，累计汇聚数据2.44亿条。二是在全省率先完成电子印章证照应用工作。生成电子证照377万本，完成352万本证书电子签名和签章入库工作。三是数字政府建设加快推进。出台了《鄂州市推进数字政府建设实施方案》，市智慧公安、智慧政务、智慧城管等7个主题场景应用有了实践探索。 

　　（五）政务公开质量有新提升。一是推进行政决策信息公开。贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》，多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息。创新公开形式，推出市政府常务会议图解11期。二是抓实政策解读。按照“归口解读”和“谁起草谁解读”原则，通过政务新媒体集群平台回应市民关切，常态化推进“一把手”政策解读和“亲民热线”工作。三是做好依申请公开。全年办理申请件42件，行政复议8件、行政诉讼8件。  

　　（六）公共资源交易监管力度不断加大。一是始终保持对招投标围标串标、弄虚作假行为严打的高压态势。全年共受理公共资源交易各类投诉举报28件，对7名评标专家的不良行为作出通报批评。二是加强综合监管。对2018年已完成招投标工作的205个建设工程项目进行监督检查，约谈了项目业主（招标人）、招标代理机构和评标专家。 

　　（七）党的建设不断加强。一是坚持对标对表学习，抓政治思想建设。组织党员干部坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展支部主题党日活动，开展廉政警示教育、法纪法规教育、党性宗旨教育等20余次。二是坚持党建带“三建”抓组织建设。健全完善机关党组织设置，选举产生机关党总支、机关和窗口2个党支部、市行政审批局工青妇组织。三是坚持创新，抓好社区联点共建。按照“驻在社区、服务社区、共建社区”要求，指导江城社区推出党员“五领”联点共建模式， 凤凰街道党工委在各社区全面复制推广。四是坚持全面从严治党，驰而不息抓纪律作风建设。创新“五单+五化”机制，对政务大厅服务形象和局机关纪律作风从严管理。深入推进漠视群众利益"吃拿卡要，办事效率低"专项整治工作，推出“半小时”说事，受理解决群众投诉20余件。聚焦“电视问效”反馈问题，立行立改，发出作风建设通报60余期，提醒谈话40余人次。在党建引领下，机关文明创建、综合治理、精准扶贫、档案管理工作均取得显著成绩。文明创建、综合治理在2019年年度目标考核中均被评为先进，扶贫村“王铺村”在梁子湖区沼山镇“五比考核”中被评为先进村。档案工作目标管理被评为省一级达标。 

　　二、存在的问题 

　　我市“放管服”改革，特别是行政审批服务还存在突出问题和明显短板。一是网上政务服务能力不优。“一张网”建设在全省排名不靠前。政务完备度、成熟度、便利度不够，网办实现率、网办深度对标先进地区还有很大差距；“折返跑”、“材料多”、“拖延办”、无人接听监督电话的现象时有发生。二是整体政务服务意识不强。在电视问效及多渠道报道中，各级政务场所都存在服务质量不优的问题，政务窗口人员对服务对象不能一次性告知，服务不精准、不热情，不会办、不敢办、不愿办大有人在。三是基层政务服务能力比较薄弱。区、乡镇普遍存在队伍不专业、不稳定，事项入驻不充分问题；区级政务大厅还存在“收发室”现象，有的乡镇便民服务中心设施设备简陋、网络支撑不力、服务环境堪忧；有的村“一张网”还未用过。四是电子政务平台不能支持“一网通办”。我市政务系统之间无法共享数据，办事多次注册和登陆，工作人员和办事群众均有怨言。五是大数据归集质量不高。数据共享意识差。 

　　三、2020年工作打算 

　　（一）全力抓好防疫工作。 

　　保障人民群众和工作人员的健康安全是我们的第一责任。一是要抓好各级政务服务场所防疫工作。坚持防控为主，有序开放，实行预约服务，不见面审批服务，采取分区分类、分时分批的办事原则，确保防控机制到位、员工排查到位、现场防控到位、物资保障到位、宣传教育到位、安全服务到位。二是要做好鄂州市新冠肺炎疫情联防联控公共服务平台运行、维护协调工作，加强数据质量和网络安全管控，确保数据安全。三是要做好健康码的普遍应用推进督查工作，完善转码和核验工作。 

　　（二）下足“三个功夫”，持续推进简政放权。 

　　1.继续在优化审批流程上下功夫。承接国家、省下放职权，做好清单事项认领，及时公布事项清单。以政务事项简明、政务审批简单、政务平台简易、政务服务简便为切入点，优化办事流程，推进“四办、四减”落实落地。聚焦商事登记、不动产登记、工程建设等重点领域，在减材料、减时限、减证明、减跑动次数及减费用上下大力气，建设“一事联办”系统，推进场景化、引导式政务服务，办好“我要开网吧”“我要开饭店”省“一事联办”鄂州试点，梳理更多高频事项通过“湖北政务服务网”实现“一事联办”。 

　　2.继续在“一张网”建设上下功夫。5月份全省“一张网”开始考评。今年的考评全面体现“放管服”改革落地、政务能力、政务环境、政务满意度落实落优。各级各部门政务管理机构要对照省政务服务“一张网”考核新标准，对标先进地市州考核新举措，制定责任清单，强化责任措施，在服务事项、服务能力、服务评价、服务成效、服务支撑五个方面抓好落实，各级各部门审批服务管理人员要认真研究各项考核指标，确保今年我市政务服务“一张网”考核进入第一方阵。今年，我局将在市督查考评办的指导下，对政务“一张网”建设排名情况实行每月动态公开，市督查考评办将对直接影响鄂州政务“一张网”考核排名和营商环境成绩的具体负责单位，提请市政府约谈。 

　　3.在优化政务服务上下功夫。8月份将迎来省营商环境第三方测评，市行政审批局对标前沿地区营商环境评价体系，出台《鄂州市2020年提升政务服务环境实施方案》，探索引入第三方考核机制，对市直相关部门、各区、葛店开发区、临空经济区政务服务环境进行考评。各级各部门要按方案要求，推动政务环境全面优化。市行政审批局将与经信局等部门搭建政企互动平台；组织两代表一委员、行政主官等赴办事大厅，亲自体验政务服务；开展政务环境“面对面”交流活动，提升市场主体对政务服务满意度。 

　　（三）抓好“三个对接”，不断强化政务“互联网+监管”。 

　　1.推动监管系统对接联通。推动各地各部门监管业务系统与省“互联网+监管”系统对接，建立跨区域、跨部门、跨层级的协同联动工作机制，构建以部门监管业务系统为基础、以省“互联网+监管”系统为枢纽的“一网统管”格局，推动实现规范监管、精准监管、智能监管。 

　　2.推进监管数据对接归集。持续推进存量监管数据和增 量监管数据归集工作。依托市大数据能力平台、市“互联网+监管”系统，推进监管信息归集共享。 

　　3.推进“好差评”系统对接完善。进一步完善“好差评”系统与事项3.0系统对接，逐步实现“好差评”对政务服务层级、事项、渠道和评价对象全覆盖；建立数据、差评处置监督机制，规范差评处置程序，确保差评件件整改到位；推动政务服务“好差评”纳入绩效评估，促使各级各部门不断改进政务服务质效。 

　　（四）实现“三个提升”，树立全新政务形象。 

　　1.做实“88政务”，提升“一窗受理、集成通办”能力。将8个“一”落实到位，重点在“一门”、“一网”、“一次”上下功夫；重点突破“帮你办”、“全域办”、“一网通办”难点，配备“自助办”设施，扩展“24小时自助政务服务”覆盖面。建立自助政务服务事项清单，把一批办理频率高、办理时效高的政务服务事项纳入自助政务服务事项清单。 

　　2.落实“好差评”制度，提升整体服务能力。今年我们将运用“好差评”机制，全面推进一人一事一评，促进政务服务效能提高。各级各部门行政审批服务人员要开展“大学习、大提升”行动，要做到“一口清”、“一键办”，做政务审批服务能手，做服务对象贴心帮手，做“政务微笑天使”。下半年，将开展政务服务明星评选活动。 

　　3.健全政务服务体系，提升基层政务服务能力。实施“基层政务服务能力提升”工程，着力推进基层政务体系建设，完善区、葛店开发区、临空经济区、乡镇（街）、村（社区）综合性政务集中服务，推进区、葛店开发区、临空经济区、乡镇（街）、村（社区）政务服务场所环境、网络等基础设施、服务质量、办事平台能力全面提升，2020年基本实现全城通办、就近能办、异地可办。今年，将评选“十佳乡镇便民服务中心”。 

　　（五）推进“三大工程”，完善一体化政务服务平台建设。 

　　1.推进部门业务系统、电子证照库融合工程。推进人社、住建、市场监管、不动产、公积金、等部门系统与市一体化平台的无缝对接,完善电子正照库与一体化平台的深度对接应用。全面支撑业务协同与高效服务，提升平台“一网通办”的能力。  

　　2.推进电子政务外网建设畅通工程。出台《鄂州市电子政务外网管理办法》，完成电子政务外网机房选址、更换设备。加强对乡镇（街）、村（社区）电子政务外网保障，确保五级畅通。加强政府网站日常监管和维护，实现网站资源优化整合。 

　　3.推进政务服务“四端”延伸工程。推进政务服务“四端”融合应用（pc端、移动端、窗口端、自助服务终端），重点推动人社、住建、市场监管、不动产、公积金、公安等部门覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向“鄂汇办”移动端延伸，上线事项达到100件以上，实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办” 。 

　　（六）抓好“三个应用”，不断深化数字政府建设。 

　　1.深化大数据开发与应用。推动市大数据中心平台二期建设，依照省数据中心“1+3+4”总体架构，建设完善集数据采集、存储、治理、分析、管理和应用服务于一体的市级大数据能力平台，建设物理集中、实时更新的大数据仓库，数据目录、标准和安全三大体系，数据接入、治理、管理和服务四个功能区，进一步优化平台功能，加强推广应用。 

　　2.启动“城市大脑”建设应用。启动鄂州城市大脑的谋划和建设。成立工作专班，建立推进机制。 

　　3.推进电子证照应用。省政务办今年将鄂州作为电子证照应用试点。我们选择2-3个应用场景，通过梳理电子证照类型清单、线上办事材料关联引用、线下办事免交实体证照、电子证照社会公示和便利化应用、电子证照异议跨地区处理等试点任务，开展创新实践，积累可推广复制的经验。 

　　（七）“三个力度”，深入推进政务公开。 

　　1.强化重点领域公开力度。完善26个领域政务公开标准目录。按照国务院要求，编制我市重大建设项目领域、公共资源交易领域、义务教育领域等26个领域基层政务公开标准目录，确保网上公开率达到省级标准。 

　　2.强化公开平台建设力度。深化公开内容，规范公开程序，拓宽公开渠道，优化公开流程，完善政务公开制度规范，提升政务公开质量。 

　　    3.强化决策公开力度。主动开展重大政策解读，提高重大决策公开质量。强化热点敏感问题的舆论引导，做好信息发布、解读、回应“三联动”，及时回应人民群众关切。规范依申请公开工作，确保我市依申请公开工作办结率100%、答复率100%。 

　　（八）加强公共资源交易监管。 

　　1.在完善交易监管制度上发力。推进公共资源交易平台整合共享，落实法制审核三项制度，完善中介机构诚信量化考核等交易制度规范和监督制约制衡机制，强化公共资源交易管理规范性。 

　　2.在创新监管方式上发力。理顺监管体制,完善部门权责清单，建立部门联席会议，合力做好公共资源交易平台监管执法工作，实施协同监管；依托“互联网+公共资源交易监管”平台，实现智慧监管；积极探索信用评价，强化各类市场主体信用信息的公开、共享和运用，开展守信联合激励和失信联合惩戒，强化信用监管。　　　 

　　3.在提升执法效能上发力。推行“双随机、一公开”监管，严厉打击招投标人、代理机构、评标专家等市场主体违法行为。严肃查处投诉举报，规范投诉举报接收、转办、处理、反馈程序，依法查处招投标违法行为，做好协调监督，提升公共资源交易执法效能。 

　　（九）坚持党建引领，加强自身建设 

　　1.强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化政治理论学习，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 

　　2.夯实组织建设。坚持党建带群建。认真落实“三会一课”、支部主题党日等基本制度，提高党内组织生活质量。推进常态化参与社区、村区域化党建工作。巩固扩展党员“五领”活动，引导党员干部在疫情防控、社区治理、文明创建、志愿服务等方面发挥积极作用，推进共建共治共享。 

　　3.加强干部队伍建设。围绕“推进政务服务队伍专业化建设”目标，突出法律法规、审批业务、职业道德、服务礼仪等内容开展专题培训，提高干部队伍整体素质。 

　　4.深化正风肃纪。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“两个责任”。认真贯彻落实《鄂州市作风建设“治庸、提能、问效”2020年行动方案》，持续抓好“五单+五化”管理，大力整治机关干部和窗口人员纪律松弛、庸懒散拖等问题，完善作风建设长效机制。